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系統(tǒng)觀，是改革的重要方法、寶貴經(jīng)驗。
黨的二十屆二中全會要求，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。黨的二十屆三中全會提出，進一步全面深化改革，要更加注重系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。
生態(tài)環(huán)境是一個復雜的整體，系統(tǒng)觀是打開生態(tài)文明建設(shè)大門的一只重要“門把手”。近年來，我國國土空間生態(tài)保護修復堅持系統(tǒng)觀，實現(xiàn)由單一要素向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，由工程措施為主向自然恢復為主轉(zhuǎn)變，由末端治理向全鏈條管理轉(zhuǎn)變，由依靠財政向多元化投入轉(zhuǎn)變的四個轉(zhuǎn)變，為我國生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)四個重大轉(zhuǎn)變作出貢獻。
隨著改革之道的日臻成熟，“關(guān)系”成為體現(xiàn)系統(tǒng)觀的一個以微觀觀整體、以具體悟深意的角度。2023年，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，必須正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動五個重大關(guān)系。
當“五個重大關(guān)系”成為指引生態(tài)保護修復工作的科學“方法論”，人與自然的關(guān)系，也將走向和諧共生。
高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相統(tǒng)一
發(fā)展與保護的關(guān)系，是世界性難題。習近平總書記強調(diào)，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。
擔負發(fā)展與保護雙重使命的自然資源部門，深刻領(lǐng)悟高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系，交出了彰顯部門體制優(yōu)勢、凸顯部門治理特色的答卷。
卷首，是思想旗幟引領(lǐng)——
一年多來，全國自然資源系統(tǒng)堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深刻領(lǐng)會全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，從中感悟思想偉力、汲取真理力量，做到至信深厚、融通致用、執(zhí)著篤行。
謀篇，是規(guī)劃先行布局——
保護在源頭，修復在末端。全源頭保護與全過程修復相結(jié)合，既治已病，又防未病。自然資源部門履行“兩統(tǒng)一”核心職責，完善國土空間規(guī)劃體系、健全主體功能區(qū)制度，嚴守國土空間開發(fā)保護底線，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，勾勒人與自然和諧共生的空間藍圖。
建立“國家規(guī)劃＋重點區(qū)域流域海域規(guī)劃＋地方規(guī)劃”的國土空間生態(tài)修復規(guī)劃體系，確立國家生態(tài)安全戰(zhàn)略新格局。從山頂?shù)胶Ｑ蟆母咴狡皆?、從國家到地方的生態(tài)保護修復“藍圖”基本形成。
走筆，是神州共同行動——
“我們代表中國不同地域，鄭重發(fā)起倡議：深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，學習運用‘廈門實踐’經(jīng)驗，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，加快建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。”
今年6月8日世界海洋日期間，北京等12個城市聯(lián)合發(fā)出“廈門倡議”。從首善之區(qū)到經(jīng)濟特區(qū)，從東部地區(qū)到西北地區(qū)，從東北海岸帶到青藏高原，從長江流域到黃河流域，各地爭當“廈門實踐”的傳播者、踐行者，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。
福建廈門是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實踐地。1988年，廈門市啟動筼筜湖綜合治理。36年來，廈門一張藍圖繪到底，成為人海和諧的典范，受到總書記的充分肯定。
2024年全國生態(tài)日之際，自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)和草原局共同印發(fā)《關(guān)于學習運用習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗深入推進新時期生態(tài)保護修復工作的意見》，落實黨的二十屆三中全會“深化生態(tài)文明體制改革”部署，對當前和今后一個時期生態(tài)保護修復工作作出頂層設(shè)計。
妙筆，是轉(zhuǎn)動空間“魔方”——
規(guī)劃定格局，整治優(yōu)布局。作為學習運用“千萬工程”經(jīng)驗的重大制度創(chuàng)新，自然資源部深入推動全域土地綜合整治，主要針對農(nóng)村地區(qū)的耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題，綜合運用耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策工具，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實現(xiàn)資源重組、功能重塑、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生。
截至2023年年底，全國1304個試點累計投入資金4488億元，共完成綜合整治規(guī)模378萬畝，實現(xiàn)新增耕地47萬畝、減少建設(shè)用地12萬畝。
既保護農(nóng)耕肌理，留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，又釋放發(fā)展空間，助力鄉(xiāng)村振興；既修復生態(tài)基底，提升人居環(huán)境，又深化制度改革，共享土地紅利，“魔方”釋放多重效應。
近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》，落實黨的二十屆三中全會關(guān)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、深化土地制度改革的決策部署。
重點攻堅和協(xié)同治理相協(xié)調(diào)
生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程。全國生態(tài)環(huán)境保護大會強調(diào)，要堅持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
每年秋季，小小的北京雨燕開始遷飛，一路穿越37個國家。在高飛鳥兒的眼中，地球是一個整體，不分強弱與貧富，都是家園。不久前，中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）被成功列入《世界遺產(chǎn)目錄》。
申遺成功的關(guān)鍵，是對第一期遺產(chǎn)地進行重大邊界調(diào)整。自此，中國黃（渤）海候鳥棲息地成為地跨江蘇、山東、河北、遼寧和上海，從鴨綠江口到長江口的一個系列遺產(chǎn)項目。
一年來，自然資源部門遵循山水林田湖草沙生命共同體理念，統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，著力構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)保護體系。
突破單一要素限制，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理——
實施52個山水林田湖草沙一體化保護和修復重大工程，完成修復治理面積超過1億畝。榮登聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復十年旗艦項目的“中國山水工程”，繼續(xù)唱響中國好聲音。
賀蘭山腳下，亂石灘上藤蔓織起百萬畝葡萄文化綠色長廊，“紫色聚寶盆”美酒飄香。江蘇南京湯山，以山為幕、以綠為筆，在礦坑上打造特色主題公園。江西上饒望仙谷，廢棄采石礦變身文旅“富礦”，既傳承傳統(tǒng)文化，也帶動鄉(xiāng)村振興。
“十三五”以來，全國完成歷史遺留廢棄礦山治理修復面積超過480萬畝。整治修復海岸線近1680公里、濱海濕地超過75萬畝。全國紅樹林面積增至43.8萬畝，我國成為世界上少數(shù)幾個紅樹林面積凈增長國家之一。
增強政策協(xié)同，國土綠化從“數(shù)量增長”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變——
直面部分地區(qū)國土綠化、公園綠地等生態(tài)建設(shè)與耕地保護之間存在的“爭地”問題，自然資源部統(tǒng)籌糧食安全和生態(tài)安全，依據(jù)規(guī)劃科學確定造林綠化范圍，加強植樹造林空間適宜性評估。
打破管理壁壘，自然保護地告別交叉重疊、九龍治水——
加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，規(guī)劃建設(shè)全世界最大的國家公園體系。野生動物的活動“地盤”越來越大，基因往來的“鵲橋”越來越暢通。
三江源國家公園實現(xiàn)了長江、黃河、瀾滄江三江源頭整體保護，大熊貓國家公園連通了13個大熊貓局域種群生態(tài)廊道，東北虎豹國家公園東北虎豹數(shù)量增加，海南熱帶雨林國家公園長臂猿種群增長，武夷山國家公園新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾等17個新物種。
打響“三北”工程攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造防沙治沙新奇跡——
在科爾沁和渾善達克沙地，在黃河“幾字彎”，在河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣，一條條阻沙防護帶牢牢鎖住沙海。
人進沙退，綠色長城不斷延伸加固。截至今年6月，“三北”工程攻堅戰(zhàn)重點項目已開工40個，完成造林種草2000多萬畝。
服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，從更大尺度尋求生態(tài)治理之道——
清水綠廊、湖蕩項鏈，串聯(lián)起上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地。首部跨行政區(qū)國土空間規(guī)劃——《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》打破行政邊界，在大的格局和空間里錨固生態(tài)基底。
雙核大齒輪，生態(tài)不脫齒。四川重慶聯(lián)合編制《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“六江”生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃》，共保雙城經(jīng)濟圈可持續(xù)發(fā)展的血液命脈、生命活水，共筑長江上游重要生態(tài)屏障。
十年同心，十年同綠。京津冀協(xié)同推進密云水庫水源保護、白洋淀生態(tài)修復、潮白河國家森林公園、燕山—塞罕壩國家公園建設(shè)等，探索超大城市及城市群生態(tài)保護修復的最佳解決方案。
一邊是廣東內(nèi)伶仃—福田國家級自然保護區(qū)，另一邊是香港米埔自然保護區(qū)，鳥獸享受著自由穿梭于深圳河兩岸的愜意。深圳打破治理隔閡，在水鳥棲息地保育、生態(tài)基線調(diào)查、綠道建設(shè)等方面實施深港跨境聯(lián)合保護。
自然恢復和人工修復相結(jié)合
自然生態(tài)系統(tǒng)有自身發(fā)展演化的客觀規(guī)律。全國生態(tài)環(huán)境保護大會強調(diào)，要綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案。
道是“無為”，勝似“有為”。一方面，要充分尊重和順應自然，堅持自然恢復為主的方針，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。
行之有道，為之有法。另一方面，自然恢復的局限和極限，對人工修復提出了更高的要求，也留下了積極作為的廣闊天地。
當借力自然、回歸自然成為生態(tài)保護修復的基本法則，城市更具自然美。
——深圳秉持低擾動、低沖擊的理念，遵循城市自然格局，以最少的人工介入，保育山海自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。劃定自然維育、輔助修復、生態(tài)重建等3類片區(qū)，打通生態(tài)斷點，實現(xiàn)“山海連城”的生態(tài)意象。
——北京聚焦疏解非首都功能，做好建設(shè)空間“減量瘦身”與非建設(shè)空間“增量提質(zhì)”的“加減法”。從針灸式微更新到打造城市綠心森林公園等大尺度綠化空間，從打通斷點、堵點到貫通綠道藍網(wǎng)，縫合城市受損生態(tài)肌理。
——西安市預防秦嶺北麓地區(qū)生態(tài)過度修復，在生態(tài)基礎(chǔ)較好的山地生態(tài)屏障地區(qū)主要進行生態(tài)監(jiān)測，不采取人工修復措施。
當科技遇上生態(tài)受損嚴重的“老大難”，大地“傷痕”被撫平。
——河南濟源市下冶煤鋁土開采區(qū)山體嚴重破碎，植被覆蓋差。當?shù)匕l(fā)明了“魚鱗坑”人工造林法，通過“壘、借、鋪、保、蓋”五個步驟為大地療傷，書寫新時代“愚公綠山”的故事。
——西藏拉薩市通過科技創(chuàng)新攻堅高原生態(tài)修復難題。在拉魯濕地旁的采石場，集成“人工土壤層構(gòu)建”“土壤種子庫構(gòu)建”和“團粒噴播植被恢復”等多種技術(shù)進行高陡邊坡修復，為高原裸地重披“綠衣”。
當對海洋、河流、湖泊、灘涂等因水施策，生命之水“活”起來。
——在福建廈門，科研機構(gòu)、高校專家為建設(shè)海上花園城市提出了一條條錦囊妙計：利用潮汐差增加納潮量，提高海灣水體交換能力；科學論證建設(shè)海底隧道，保護中華白海豚棲息地；嚴謹論證海堤開口、沙灘修復。
——在重慶廣陽島，按照護山、理水、營林、疏田、清湖、豐草的策略，分區(qū)分類修復。山地森林區(qū)以自然恢復為主，恢復湖塘生境；平壩農(nóng)業(yè)區(qū)以人工修復為主，疏通水脈；坡岸濕地區(qū)以消落帶治理為主，提升生態(tài)功能。
——在云南洱海，“海菜花，開白花，愛洗澡的小娃娃。清清的水，不帶泥也不帶沙，蓮池到處都是海菜的家”，消失的海菜花歸來了。“科技小院”在蒼山腳下扎下根，摸清了洱海生態(tài)問題的根源，提出洱海水質(zhì)提升和流域農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的策略。
外部約束和內(nèi)生動力相促進
內(nèi)因與外因，辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化。全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出，必須處理好外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系。
自然資源部堅持守正創(chuàng)新，探索建立激勵與約束并舉的國土空間生態(tài)修復制度機制。
一手抓規(guī)范。健全各項管理制度，加強全過程監(jiān)管，堵塞管理漏洞——
推動生態(tài)修復法立法，配合有關(guān)部門制修訂國土空間規(guī)劃法、礦產(chǎn)資源法、海洋環(huán)境保護法，編纂生態(tài)環(huán)境法典生態(tài)保護部分，開展?jié)竦乇Ｗo法執(zhí)法檢查。
發(fā)布中國陸域、近岸海域生態(tài)基礎(chǔ)分區(qū)，為分區(qū)分類開展生態(tài)保護修復、生態(tài)監(jiān)測評價預警等提供國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)性框架。
健全生態(tài)修復標準規(guī)范體系。遴選推廣首批生態(tài)修復創(chuàng)新適用技術(shù)名錄，制定相關(guān)國家標準、行業(yè)標準，科學系統(tǒng)指導生態(tài)保護修復實踐。
今年8月1日起，煤礦、金屬礦、石油天然氣等四項首批生產(chǎn)礦山生態(tài)修復國家標準開始實施。標準既為礦山企業(yè)開展生態(tài)修復提供科學支撐，也為政府實施有效監(jiān)管提供有力依據(jù)。
加強生態(tài)修復項目重點環(huán)節(jié)管理，督促礦山企業(yè)嚴格履行土地復墾與生態(tài)修復義務(wù)，強化對中央財政資金支持的海洋生態(tài)保護修復項目的全流程監(jiān)管……
一年多來，《關(guān)于加強國土空間生態(tài)修復項目規(guī)范實施和監(jiān)督管理的通知》《海洋生態(tài)保護修復項目監(jiān)管工作指南（試行）》等一系列生態(tài)修復管理制度密集出臺。
一手抓激勵。融合資源、資產(chǎn)、生態(tài)管理政策，激發(fā)生態(tài)保護修復的內(nèi)生動力——
優(yōu)化土地利用計劃管理，增強土地要素對生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)保障能力。2024年，自然資源部首次對地方紅樹林造林合格面積進行認定和指標獎勵，廣東、福建獲得建設(shè)用地指標獎勵。
推進多元化市場投入機制，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復。在規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用、財稅支持等方面落實政策，打通堵點、破解難點，讓社會資本進得來、退得出、有收益。存量采礦用地復墾修復與新增采礦用地掛鉤機制落地。
自然資源要素與金融要素發(fā)生“化學反應”。自然資源部與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署《關(guān)于共同推進土地綜合整治和生態(tài)保護修復戰(zhàn)略合作協(xié)議》，推動完善市場化、多元化投入機制，向社會傳達積極信號。
守底線、增動力、促規(guī)范。“礦山生態(tài)修復項目管理邊界更加清晰，土石料利用要求更加明確，具體措施更加便于操作，相關(guān)激勵措施更加完善，必將推動礦山修復更加規(guī)范，是個好政策！”不久前，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴守土石料利用政策底線進一步完善礦山生態(tài)修復激勵措施的通知》，得到了各方面的點贊。
誰保護，誰受益。2024年6月1日，我國首部專門針對生態(tài)保護補償?shù)姆ㄒ?guī)《生態(tài)保護補償條例》正式實施。自然資源部門積極開展自然資源領(lǐng)域生態(tài)補償政策研究，探索土地資源有償使用者付費、建設(shè)占用自然生態(tài)空間的占用補償、生態(tài)保護紅線面積作為生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付重要分配因素等生態(tài)補償制度。
“雙碳”承諾和自主行動相適應
實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革。習近平總書記指出，“我們承諾的‘雙碳’目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右”。
7月26日，正值“保護紅樹林生態(tài)系統(tǒng)國際日”。廣東省惠東縣10年期紅樹林碳匯開發(fā)權(quán)認購簽約，創(chuàng)下國內(nèi)總量最大、數(shù)額最高的紅樹林碳匯交易紀錄。
“促進綠色低碳發(fā)展”，是自然資源部門工作定位的重要內(nèi)容。一頭連著碳源，一頭連著碳匯，自然資源管理在實現(xiàn)國家“雙碳”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。
“雙碳”目標確定不移——
2023年4月，自然資源部等部門印發(fā)《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》，鎖定了四項重點任務(wù)：守住自然生態(tài)安全邊界，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量；建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，加強科技支撐與國際合作；健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯相關(guān)法規(guī)政策，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
方案實施以來，自然資源部推進碳封存地質(zhì)調(diào)查及相關(guān)技術(shù)試驗，持續(xù)深化碳封存機理、選址、監(jiān)測等技術(shù)研究。探索藍碳資源市場化，推廣紅樹林碳匯交易。廣東省創(chuàng)造性地進行了全國紅樹林碳匯開發(fā)權(quán)交易，深圳市發(fā)布全國首個《紅樹林保護碳匯方法學》。
歸根結(jié)底靠綠色發(fā)展——
資源利用，是碳匯與碳源轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一環(huán)。一年來，自然資源部持續(xù)優(yōu)化自然資源要素保障方式，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，服務(wù)經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。
推進土地節(jié)約集約利用，盤活存量土地，提高土地要素配置精準性和利用效率。制定礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用效率標準，建設(shè)國家級綠色礦山、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。嚴格海域和岸線用途管制，推進海域立體分層開發(fā)。
數(shù)據(jù)表明，近年來，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積持續(xù)下降?！笆奈濉逼陂g，全國新增建設(shè)用地規(guī)模將控制在2950萬畝，比“十三五”期間壓減300萬畝，單位 GDP建設(shè)用地使用面積比2020年降低15%左右。
回首過去，我們正確處理“五個重大關(guān)系”，交出一份美麗中國建設(shè)的成績單。
面向未來，我們將繼續(xù)在習近平生態(tài)文明思想的指引下，描繪人與自然和諧共生的新畫卷。
